“反腐”成兩會首個熱點 軍隊、政協反腐加力
反腐，還是反腐。今年全國兩會甫一開始，反腐之聲便躥升為輿論熱點。
“本屆政協已經撤銷了令計劃、蘇榮等14人全國政協委員資格，這警示我們要切實加強委員隊伍建設，繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”3日下午，俞正聲在全國政協十二屆三次會議開幕會上如是表示。
全國政協主席在兩會召開之初便提及政協系統反腐工作，3年來還屬首次。
前一日，全國政協新聞發言人呂新華回答記者提問時，同樣直面這一問題。他說，政協不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協履職過程中發生的，但對我們政協組織的聲譽損害很大。政協的作風建設和反腐倡廉工作必須進一步加強。
他還說，黨和政府，和我們人民群眾，在反腐這個問題上態度是一致的。“我套用一個網絡熱詞，就叫‘大家都很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續兩年，呂新華用網絡語言為媒體次日的報道“下標”，并提前鎖定新聞頭條位置。
2日，還有一則新聞為呂新華的反腐表態繼續“燒火”。
是日傍晚，中國軍網發布重磅消息，軍隊權威部門對外公布了近期查處軍級以上干部重大案件情況信息，共有14名高級軍官名單被披露。這是繼1月15日16名軍級以上干部重大貪腐案件情況對外公開后的第二批軍隊“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數第二的浙江省軍區副政委郭正鋼頗為引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還火。許多媒體在轉載軍網新聞時，或在標題上突出，或在文中標黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就檢索一下。”2日稍晚時候，人民日報微信公眾賬號“學習大國”發表評論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，確實能發現不少“料”。如，他是為數不多的“70后”少將之一，今年1月14日還出現在浙江省軍區黨委十一屆九次全體(擴大)會議上。
更多的“料”，可能還要等后續報道。
今年以來，軍隊“刮骨療毒”快馬加鞭，特別著重制度建設。2月10日，軍隊發布全軍財務工作大清查方案;25日，出臺加強干部選拔任用工作監督管理五項制度規定;26日印發新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對違法違紀必查必究的決心是堅定不移的， 也說明軍隊反腐沒有禁區。”海軍軍事學術研究所研究員張軍社對《環球時報》表示，雖然軍隊是一個執行特殊任務的武裝集團，但是在反腐敗問題上絕不會搞特殊化。
“學習大國”也稱贊，軍隊反腐大提速，簡直就是從“綠皮車速度”飆升到“高鐵速度”。軍隊反腐，好戲還在后頭。
“反腐”也成為首日一些民主黨派的提案主題。
農工黨中央一份提案劍指國企反腐。提案說，造成國企腐敗最為根本的原因是主體責任缺失和監督責任不到位，必須深刻剖析產生腐敗的原因和癥結，對癥下藥，借助全面深化改革和全面推進依法治國“兩手發力”，“扎緊制度的籠子”，切實加強國有企業反腐工作。
九三學社中央一份可能出臺的提案則建議更新人民幣版本，震懾腐敗官員巨額藏現。據澎湃新聞報道，尚不能判斷更新人民幣版本指的是發行第六套新版人民幣，還是在2005年版第五套人民幣基礎上的局部更新。但有專家指出，因為“治標不治本”，這份提案出臺的可行性不大。
其實，反腐議題在兩會開幕之初即成為熱點也是意料之中。近年來反腐重拳頻出，多只“大老虎”應聲落馬，帶給公眾極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網兩會調查顯示，“重拳反腐”位居關注度排行次席，“打虎拍蠅”成為去年最受網友認可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會繼續上演。(人民網記者 賈玥)
(責編：賈玥、趙艷紅)
兩會才開始 “四個全面”已經“火”了
十二屆全國人大三次會議明日將正式召開。跟往年相比，今年大會有啥新要求?4日上午，大會發言人傅瑩給出了答案。
“本次大會將遵循黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將大會開成一個民主、團結、求實的大會。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國政協十二屆三次會議開幕會上，俞正聲主席也指出，人民政協在2015年要緊緊圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨履行職能。
從這兩天的人大、政協會議就能看出，兩會雖然才剛剛啟程，但“四個全面”已經“火了”，“火”就“火”在已經被正式納入兩會的官方語境中，并首次成為對代表、委員履職工作的總要求。
早在兩會開始前，新華社記者就預測，“四個全面”將讓今年這個非換屆年的平年兩會變得不平常。昨天，人民日報全媒體平臺中央廚房也發文稱，2015年兩會一定會帶火“四個全面”這個詞，“雖然‘全面’二字很普通，但四個‘全面’湊在一起就不一般了”。
趁著兩會剛剛開始，我們再溫習下“四個全面”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時首次將“四個全面”并提;今年2月2日，在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平明確肯定“四個全面”是“戰略布局”，并對它們的邏輯關系做出闡釋：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”
從2月25日起，《人民日報》連續5天發表評論員文章，首度為“四個全面”做出權威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這‘四個全面’，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。”首篇題為《引領民族復興的戰略布局》的評論員文章指出。
可以這樣說，“四個全面”是當代中國治國理政的新思路，從它“全面建成小康社會”的戰略目標看，事關你我每個國人的現在和未來。從這個角度說，確實“不一般”。
進入兩會時間以來，不少代表委員對于“四個全面”戰略展開熱議。
全國人大代表李大進說，習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局，呼應了人民群眾的期盼。對于每一個“全面”，我們都能從國家發展、人民生活以及中國國際地位等層面感受到很多鮮活的事例。
全國政協委員羅富和說，我們履行職責更多的是在大政方針實施上協商議政、形成共識，在工作過程中反映不同意見。這要求我們加強學習，帶頭維護、學習憲法，圍繞“四個全面”提出有法律依據、經得起檢驗的提案。
全國政協委員何香久的觀點更為實際。長期關注農民工問題的他希望在“四個全面”大背景之下，通過深化戶籍制度改革，以解決農民工心理上的障礙，使得“農民真正成為市民”。
在會場外，討論之聲也沒停歇。兩會召開前后，《黨建》《人民論壇》《光明日報》等重量級理論報刊發表多篇專家學者理論文章。如中國人民大學馬克思主義學院教授陶文昭給出自己的理解：“全面”是一種系統思維，也是一種執政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當政者要維系長治久安，就是要注意全面性，防止出現重大的缺口和短板。
一些國際媒體也洞察到了這一新提法。美聯社指出，“四個全面”是實現中國夢的關鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅晨報》網站文章稱，“四個全面”所包含的思想將習近平執政期間強調的宏大目標概括地聯系起來，即經濟和法制改革、嚴肅黨紀以及民族復興“中國夢”。
雖然“四個全面”已經成為兩會場內外的共議話題，但圍繞它的討論其實才剛剛開始。代表委員們如何進一步提煉其戰略內涵，值得進一步關注。(人民網記者賈玥)
李克強談“權”時不只說了“任性”
“大道至簡，有權不可任性。”5日上午，李克強總理親自為政府工作報告加入的這句表述，在現場引來掌聲一片。
“大道至簡”，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白;而“有權不可任性”，是指政府對手中的權力不能肆意而為，當然也不可懶政不為。
這句話是出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”這一部分中的，因此其首要意義是指在推進簡政放權過程中，部門和地方政府該如何正確看待手中的權力。
自擔任國務院總理以來，簡政放權就在李克強的日常工作中占據重要位置。按他自己的話說，這是本屆政府“開門第一件大事”。有媒體統計，自2013年3月以來的國務院常務會議中，提及“簡政放權”的有33次。
改革推進的速度“有點快”。擔任總理之初，李克強定下的目標是：最遲在2017年年初，需要總計減少560項國務院各部委的行政審批項目等事項。但本屆政府只用了兩年時間就已完成了這個指標。改革激發了中國市場的潛在活力，一個有代表性的數字顯示，商事制度改革后，2014年中國每天新增登記注冊企業達到了1萬家。
然而，在積極效應顯現的同時，簡政放權當下也面臨諸多難點。這在今年的報告中有所說明，主要體現在對地方政府的要求上：一是對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好;二是要加強事中事后監管。
據《經濟參考報》日前報道，在簡政放權過程中，地方部門的權力很難拿下，沒用的下放得多，沒權的下放得多，下放了以后又增加的問題多，實際上等于下放權力太少。
“各級政府確實取消很多審批事項，但企業感覺沒有松綁，”全國人大代表宗慶后或許說出了部分企業家的心聲，“建議下一步先針對企業的審批事項進行清理，哪些需要審批的公布出來，不在審批清單的即屬于企業經營自主權的事項,企業可以放手大膽地干。”
此外，對于地方政府來說，“管得少”固然重要，但也得“管得好”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會批不會管’的情況，有的甚至對‘審批很迷戀，對監管很迷茫’。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，有效的監管機制、監管方式方法還沒有完全建立，缺乏有效的監管，成為取消和下放行政審批事項的軟肋。
縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權部分談到“放權”外，李克強在談及政府自身建設時指出了政府該如何“限權”、避免懶政。這當是“有權不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強說，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。
“攻堅‘權大于法’的重頭戲在依法行政。”中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德表示，政府如果規范執法，就不會發生暴力執法、選擇性執法、牟利型執法和不作為等亂象，公眾的權益和公共利益也會得到保障。
其次是依法用權、倡儉治奢。李克強指出，腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無疑是權力任性的極致。”有評論指出，在今后的一個相當長的階段，對于反腐的縱深推進，特別是從治標向治本的升級仍會快馬加鞭，同時也說明反腐并不會止于是一陣風，而是將長期不懈。
第三是主動作為、狠抓落實。李克強表示，要完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
任性，是不顧后果的恣意而為，總有一朝會失控。一個人任性或許只會自食惡果，掌握權力的政府一旦任性起來，會給整個社會帶來不可承受的風險。總理此次強調“有權不可任性”，是在為尚不愿放權、不愿依法用權的政府官員敲響警鐘，也提高了人們對于政府職能轉變最終成果的期待。(人民網記者賈玥)
新常態下，發展動力來自人民創新力
在時下的中國，如果你還沒聽說過“新常態”就有點OUT了。兩會開幕幾天來，關于經濟新常態的報道已不下百篇。6日下午召開的全國政協十二屆三次會議首場記者會，同樣選擇“新常態”為答問主題。
“新常態實際上包含了三個內容：一是增速從過去的高速增長逐步走向中高速增長;二是經濟結構要調整，很多產業要不斷升級，三是要尋找經濟增長新動力。”記者會上，全國政協常委、北京大學社會科學學部主任厲以寧表示。
各界圍繞經濟新常態的討論，都離不開對這幾方面的認識。
首先是經濟增速。2003年至2007年，我國經濟年均增長11.6%，2008年至2011年年均增長9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年更是降至24年來的最低點7.4%，從中可以清楚看到，我國經濟已經由高增長轉入中高速增長。
國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平認為，從全球范圍來看，沒有任何一個國家經濟能夠持續保持40年以上的高速增長，我國經濟已經經歷了30多年的高速增長期，這個時候出現經濟換擋，符合一個國家經濟發展的普遍規律。
一個事實是，7.4%的增速所對應的經濟增量已達8000億美元，相當于中國上世紀90年代中期全年GDP總值。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲表示，從國際比較來看，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個常態。 再來是產業升級。據報道，去年以來，多省份主動下調經濟增長目標，騰出更多精力放到轉型升級上。全國人大代表代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉認為，如果沿用以往的發展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績觀已經改變，選擇犧牲一些速度，來換取淘汰落后產能、治理環境污染的空間，追求綠色發展和可持續發展。
在5日下午的十二屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，大多數企業家代表表示，他們的企業大都在轉型升級中，技術升級是中國企業在新常態下的最好出路，轉早了、轉好了，企業將迎來第二波快速發展期。
全國政協委員、南京大學長三角發展研究中心執行主任劉志彪表示，增速適當放緩為轉型升級換取了空間，科技進步對經濟的貢獻、戰略性新興產業和服務業的比重以及應對金融風險的能力都在明顯提升。
最后是增長新動力。5日上午，李克強總理在政府工作報告中指出，培育和催生經濟社會發展新動力，一要增加公共產品和服務供給，二則推動大眾創業、萬眾創新。特別對于后者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。
在厲以寧看來，這可以濃縮成一句“今后的動力來自人民的創造力”。他說，過去我們所習慣的靠數量規模的擴大、投資的驅動不能適應新的情況了，未來要靠廣大人民的創新精神、創業活動。
“經濟增長動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，”民建中央副主席、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻指出，“簡政放權和商事制度改革降低了創業門檻，新一輪創業創新浪潮正在出現，遍地開花的創業活動和新企業給經濟增長帶來了持續活力，成為新常態下經濟增長的持久動力。”
國際社會也在關注中國經濟的“新引擎”。國際智庫東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關中國經濟表現的真正問題與保持和過去一樣高的增長速度沒有多少關系，而是與創造經濟增長的質量和效率有關。中國正在進行“創新革命”并向服務型經濟體轉變。
在政府工作報告中，李克強總理還特別提到：經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。這道出了在面對經濟新常態時，好的態度同樣不可或缺。
“經濟新常態需要我們擁有平常心、進取心和自信心。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新說，人活著，歸根結底活的是一種精神。人創造精神，人又被這種精神所創造。在經濟新常態下，特別需要良好的精神新狀態，才能應對自如，贏得這場挑戰。
“今天的中國，正如一艘穿越歷史三峽的巨大航船。”6日發表的人民網評指出，以更務實的態度，看清時代方位，把握發展之勢，中國經濟一定能在披荊斬棘中迎難而上，抵達更新、更高的境界。(人民網記者賈玥)
新任環保部長的“硬”態度
7日下午，北京梅地亞中心多功能廳座無虛席。大家期待新任環保部長陳吉寧，會在兩會記者會的首次亮相中展現出怎樣的治污魄力。
從清華大學到環保部，陳吉寧剛剛履新一個月零一星期。回答記者提問前，他謙虛地說“還在熟悉情況”，但實際上，環保課題對他而言并不陌生。作為環境工程專家、中國環保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就被寄予為環保事業帶來“新風”的希望。
在整場記者會上，陳吉寧既顯現出“學者范兒”，輕松說出“鄰避效應”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又態度堅決地回應霧霾治理、推動新環保法落實以及環保部“整改”等問題：真抓實干、不能懶政不作為、久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這些表述讓人們看到了環保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達到了重度污染水平。談到霧霾問題時，陳吉寧坦言，這確實是當前面臨的一個突出環境問題。2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區，大面積霧霾頻繁發生。
但他指出，隨著2013年9月《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的出臺，中國政府是在用硬措施、硬任務來應對這項硬挑戰。一個顯著的變化是：去年各地環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。
他強調，“大氣十條”是對下一個階段治理霧霾的全面、系統部署，是今后幾年治霾的行動指南和路線圖。今年要全面實施“大氣十條”，真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對于中國目前的環境形勢，陳吉寧給出的形容詞是“十分嚴峻”，并認為是“實現全面小康的瓶頸問題”。他說，目前污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經接近或者超過環境容量，在一些地方、一些時間段，超過還比較多。
“解決中國環境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因為這是關系我們民生福祉和民族未來的長遠問題。”陳吉寧說，要用水滴石穿、久久為功的毅力，圍繞改善環境質量這一核心提高社會對環境保護工作的滿意度。
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新環保法正式施行。但在執行的過程中，一些地方出于維護利益的考慮，持軟性抵抗的態度。陳吉寧表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。
環保部已經把2015年定為環境保護法的“實施年”，將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面排查。陳吉寧表示，要讓企業懂得守法不是高要求，而是底線。要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。我們還將強化刑事責任追究，發現一起、查處一起、移送一起。
當前中國經濟下行壓力加大，與“拼經濟”相比，環境治理的底氣還在嗎?面對二者矛盾，陳吉寧說，應對今天的危機，就是要避免明天更大的危機。我們不能回到過去粗放式發展的老路上，經濟下行壓力大，環保工作也不能放松。
在他看來，環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。
對于中西部環境污染問題，陳吉寧表示要守住好“三條底線”：一是生態紅線，不能進的地方，堅決不許進;二要守住行業的排放總量，不能突破;三要守住產業進入西部地區的準入條件和標準。他說，不能用兩個尺度來執法，更不能讓中西部成為污染企業逃避責任的天堂。
陳吉寧的強硬態度還體現在對環保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見的時候，特別指出環評方面的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后，隱藏的是環保監管的失職和腐敗問題。
作為整改落實工作領導小組組長的陳吉寧，1個月來已組織召開多次會議，督促整改工作的推進。他說，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會上引起震動，表明我們的堅決態度和信心。
“決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉寧當場作出承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
5日下午，在北京團審議政府工作報告結束后，陳吉寧被媒體“圍攻”時明確表態：肯定鐵腕治污，這什么沒說的。公眾希望，陳部長能以學者做事的專業和做人的單純，為中國環保事業迎來“鐵腕時代”開山破路。(人民網記者賈玥)
為什么說立法法修改與你我有關
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國人大三次會議第二次全體會議審議。2014年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，本次人代會則對草案進行三審。
去年的人代會會期為8天半，今年增加了兩天，其中一個原因就是給代表充分時間審議立法法修正案草案。可見修改這部法律的復雜度以及重要性。
立法法是規范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。這部聽起來十分“高大上”的法律，到底與我們每個人有沒有關系?審議通過后，將給我們的生活帶來哪些改變?
一是征稅不再“糊里糊涂”。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
什么叫稅收法定?簡而言之，就是政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大來立法決定。
黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。但目前，我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。這種局面勢必要改變。
怎么改?得修改現行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規定稅收只能由法律規定，但是這過于籠統，可能被解讀為“稅種只能由法律規定，而其他具體事項可以由國務院或其部門規定”。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，從修改的條文來看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進一步細化，稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率屬于稅收的實體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都必須由法律規定。
“稅收法定之后，收稅不再那么容易。”中國政法大學教授、行政法學專家王成棟說，“以前要收稅基本都是國務院說了算，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國人大及其常委會制定法律說了算。”
對此，十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩用3句話做了總結：以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律;凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步地上升為法律。
二是限行、限購不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。
新華社評論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過大、方向跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國政法大學副校長馬懷德解釋說，實際上就是老百姓對行政機關制定的規范性文件的俗稱。當前，“紅頭文件”出現了很多侵蝕立法權的現象，給老百姓設定義務、增加義務，剝奪和限制權利，甚至給行政機關擴權、減少責任等等。
北京大學法學院教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今后實施這些行為必須有法律、行政法規、地方性法規的依據，不能隨意以“紅頭文件”的形式進行規定。
“從這一點就不難看出，立法法雖然規范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。這是一部真正關聯著千家萬戶的法。”海南大學法學院副教授王琳指出。
修正案草案同時還規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規定日后獲得通過，那么一些實施已經超過兩年的地方性規章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗，若想繼續實施則必須經本級人大立法程序，上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面的意見。
馬懷德指出，過去在法律制定過程中，公眾也有一些參與的權利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機關對公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度也沒有制度上的保障。立法法修正案草案明確規定要擴大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意愿。
姜明安解釋說，所謂“涉及利益關系重大調整”，主要是指對公民、法人或者其他組織權利義務關系的重要調整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對中央與地方重大利益關系，不同地區、不同組織等的重大利益關系的調整。
在清華大學公共管理學院法學教授于安看來，這項規定使得立法能夠吸收更多的意見，反映的社會意志更全面、直接。他指出，提高立法質量通過科學和民主兩種渠道，科學就是要關注各方面專家的意見，民主就是使各方意見更充分地表達出來。
“越是強調科學立法、民主立法，用法治引領改革，就越是需要有規范的立法法作為保障。”8日發表的人民網評指出，立法法修正案已經釋放出融融暖意，我們有理由期待全國人大會繼續為法律生產的源頭正本清源。(人民網記者賈玥)
兩會民生細節暖人心
2015全國“兩會”正在進行時。9日，習近平總書記參加吉林代表團審議時強調，“要扎實推進保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說到就要做到”。
細數過去幾日的“兩會時間”，總書記的每一次發言都不離民生。8日參加廣西代表團審議時，總書記說，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。6日參加江西代表團審議時，總書記說，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團審議時，總書記強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。
立國之道，惟在富民。李克強總理5日所作的政府工作報告，談的盡管都是國家大事，卻也隨處可見關乎民生的“小細節”：取消絕大部分藥品政府定價、綜合治理農藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網絡速率、實帶薪休假制度、再減少農村貧困人口1000萬人以上、全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務、力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電……“民生”一詞在報告中直接被提及了16次。
除了就業、社保、醫療等直接關乎人民物質生活水平的方面，進入到“兩會時間”以來，“反腐”、“有權不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無一不有民生的細微落腳。
除惡務盡，才有改革和民生。6日江西代表團審議時，代表們談到江西省2014年經濟社會發展各項指標全線飄紅。與此同時，狠抓反腐倡廉和中央八項規定精神落實。習近平說：“可見，反腐并不會影響經濟發展，反而有利于經濟發展持續健康。”習近平一語點破“反腐影響經濟”偽命題。有評論指出，反腐對我國當前的貨幣權利調整、社會基礎維護、經濟持續發展極端重要，而這些都是“最基本的民生工作”，因而可說，反腐也是當下基本的民生工作之一。
“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理親自為政府工作報告加入的這句表述，在會場內外都被廣泛點贊。《人民日報》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風的活潑與簡練，背后是親民的風格，而親民背后呢，是“以人民之心為心”的政治理念。
“要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。《長江時評》指出，所謂權為民用，那就是在政府工作中，要能夠將權放下來，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都體現出百姓的利益第一，都體現出服務百姓至上這一宗旨來。
作為民生保障，依法治國維護的是人民群眾的權益和社會的公平正義，事關人民幸福安康。法律是治國之重器，立法是善治之前提。去年的人代會會期為8天半，今年增加了兩天，其中一個原因就是給代表充分時間審議立法法修正案草案。立法要實現全面覆蓋，更要彰顯高質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。
無論是大會發言還是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都是代表委員們心之所系，也是他們建言獻策的重點領域。“收入分配制度改革要向一線生產勞動者傾斜。”全國政協委員梁志敏認為，加快實施收入分配制度改革，方向已經明確，應加快制定可操作的具體措施。“在山區，上學翻山越嶺單程兩小時的情況很常見。”來自貴州侗寨的全國人大代表梁文同說，希望教育改革能更多關注山區教育落后狀況。全國政協委員莫言建議“通過立法使農村學前教育水平得到提高，并實現學前教育免費化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。今年“兩會時間”里的直接或者間接關乎民生的那些細節，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務實精神。也給各級政府提了個醒兒：“‘時刻把百姓放在心上’不能空喊口號，謀劃民生工作要從實際出發，真抓實干，贏得群眾認可與滿意。”
5項你關心的養老改革進度，有了!
10日上午，備受關注的人社部記者會在北京梅地亞中心舉行。部長尹蔚民、副部長胡曉義回答了關于就業與社會保障的熱點問題。
關于養老改革進展，人們總不缺乏好奇心。記者會的10個提問中，與此有關的就占了一半，包括確保養老保險基金收支平衡、養老金“并軌”后續政策、延遲退休方案等方面。兩位負責人還給出了這些改革的進度表。
尹蔚民首先回應的是社會對于養老保險基金有可能收不抵支的擔憂。他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。
但他同時指出，隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
為了確保收支平衡，當然要采取一些措施加以應對。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴面征繳力度、實施職工養老保險全國統籌、采取漸進式延遲退休年齡政策、加大財政支持力度以及做好結余養老保險基金的投資運營等方面。
他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養老保險的制度范圍內，人社部已經制定“全民參保計劃”，正在扎實推進。而職工養老保險全國統籌方案力爭在2015年出臺。
對于養老保險基金投資運營，外界有是否該拓展投資渠道的爭議。對此，尹蔚民說，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實際上是處于貶值狀態。
十八屆三中全會決定中，明確提出社會保險基金要投資運營。2008年頒布的《社會保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營，經過多年努力，現在已經形成基本方案，有望于今年下半年報請黨中央、國務院審定。
“我們做這個方案最主要的考慮是要保障基金的絕對安全。”尹蔚民指出，在這個大前提下，將秉持市場化原則，請專業投資機構進行投資運營。除繼續購買國債、存銀行外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。政府也將加強監管。
2015年1月，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著有將近4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網兩會調查顯示，有1/4網友對此表示關注。
這一決定引起了部分人群對于“中人”待遇是否會降低的討論。“中人”的提法源于上個世紀90年代，當時企業養老保險制度正在進行改革。在有關文件中，普遍將已經退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態的習慣上被定義為“中人”。
對于養老金“并軌”后“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎養老金+個人賬戶養老金;一個“1”是視同繳費年限的過渡性養老金;一個“1”是職業年金。
“對‘中人’的待遇，我現在不可能給你一個絕對的數據。”胡曉義說，“但我想應該可以有好的預期。”
社會上還有一種觀點，認為“并軌”之后，機關事業單位養老保險基金會擠占企業職工養老保險基金。對此，胡曉義解釋說，機關事業單位無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。當然事業單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。
“我們正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、待遇計算標準、過渡性措施、系數、指數，正在進行具體測算工作。”胡曉義說，“就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。”
延遲退休問題是當前社會普遍關注的焦點問題之一。尹蔚民說，這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經濟社會發展不適應，所以有必要作出調整。
十八屆三中全會提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。尹蔚民說，目前社會上對此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對。雖然這是項“一舉數得”的政策，但還需進一步凝聚社會共識。
他進一步表示，這一政策肯定會“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實施中間會有至少5年的時間差，是為了給社會一個心理預期。
“今年把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網記者 賈玥)
兩會為啥強調這些事要“公平”
促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點。兩會召開一周多以來，“公平”二字從未在各界圍繞經濟、民生的討論中缺席。
“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，”8日上午，習近平總書記參加廣西代表團審議時指出，“把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。”
“這深刻揭示出法治環境對于經濟發展的重要作用。”新華社發表評論稱，全面推進依法治國為推動改革、促進發展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進、相得益彰，如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動中國經濟社會快速發展。
在今年政府工作報告中，“公平”尤其與“縱向流動”密切聯系在一起。可以想見，一個不能創造條件讓人們從底層向上流動的社會，也難以稱之為公平的社會。
一是在“培育和催生經濟社會發展新動力”方面。報告說，推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。
9日上午，李克強總理參加黑龍江代表團審議時再次強調，圍繞促進發展、激發活力，繼續推動簡政放權、放管結合，為企業松綁、為創業開路。營造更加公平、開放的環境，形成內外資企業擴大投資、大中小企業共同發展的良好局面。
“今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力。”在當日的記者會上，國家工商總局局長張茅介紹了相關舉措，將進一步推進登記注冊制度便利化，推進“先照后證”改革，并抓緊建立小微企業名錄。
科技部則準備好要為公平競爭“搭舞臺”。11日上午，萬鋼部長在答問時表示，他們已經總結了北京車庫咖啡、深圳“創新柴火”空間等新型孵化機構的做法，著力搭建好供創新創業者工作、社交的眾創空間;此外，還會通過財政補貼租金等方式降低創新創業的門檻。
二是體現在“促進教育公平”部分，報告提出要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道。對于這一點，不少代表委員們有話說。
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健認為，讓不同條件、不同背景的學生享受到同樣的愛和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機會，才能打破階層固化，讓每個人都能享有人生出彩的機會，讓社會創新活力競相迸發。
11日上午，全國政協委員俞敏洪在回答記者提問時說，教育公平首先是中國城鄉教育的公平問題，這主要體現在城市孩子接觸到的教育資源和教學質量豐富得多。
“我們現在要求農村老師以奉獻精神來扎根農村，這盡管可以要求，但不是一個長久之計。”俞敏洪說，“我一直主張農村老師的待遇一定要超過城市老師，通過待遇上的提升，我相信農村老師的質量就會有比較好的提高。”
全國人大代表、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟也認為，目前農村教育的瓶頸主要在于教師隊伍建設，尤其是農村貧困邊遠地區環境艱苦、生活條件差，特別是在村小教學點，教師力量難以補充。
立國之道，惟在富民。2015年人民網兩會調查顯示，收入分配位居網友關注排行榜首。促進社會公平正義與和諧進步，還體現在千方百計增加居民收入方面，這在兩會期間也有不少呼吁之聲。
“改革紅利應讓全民共享。”人民日報海外版的評論說，國家富了，群眾的腰包理當跟著鼓起來。但現實中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成了一直被詬病的問題。而要完成全面建成小康社會的目標，這是個必須邁過的坎。
全國政協委員、中華慈善總會副會長李宏塔表示，要逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“橄欖形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區之間、城鄉之間、階層之間的收入差距進一步趨向合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會建立起合理的薪酬體系，讓公開、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網記者賈玥)
“兩高”報告19次提及“公正”傳遞為民正能量
最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明12日分別在十二屆全國人大三次會議全體會上作工作報告。
一系列冤假錯案得以昭雪，司法體制改革破冰推進，反腐打虎拍蠅成果豐碩……回顧2014，“兩高”成績單可圈可點。部署2015，除了宏大的有關司法改革目標，也不乏精細化的改革措施。
2015年是我國全面深化改革的關鍵年，是全面依法治國的開局年。司法改革則是全面推進依法治國的重要環節。
“配合中央有關部門繼續推進人財物省級統管等改革試點工作、積極推進以審判為中心的訴訟制度改革、推進立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強在報告中30次提到改革，更直言“司法改革已進入深水區，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當‘燃燈者’”。”
“全面開展深化人民監督員制度改革工作、深化跨行政區劃人民檢察院改革試點、探索建立檢察機關提起公益訴訟制度、探索建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度、研究完善對涉及公民人身財產權益的行政強制措施的司法監督制度、深化中央統一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點……”曹建明也在報告中詳述改革舉措。
有媒體評論稱，這兩份報告“吹響中國新一輪司法改革號角”。
相較上述聽起來“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯案”或更引人關注。
“兩高”報告均提及了“呼格吉勒圖案”，稱目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。對于這一冤錯案件，周強表示“我們深感自責”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩則報告均提出，將汲取教訓，健全糾防冤假錯案長效機制。網友 “lucky_1982”評價稱：堅持實事求是、知錯能改，是對法律負責也是對人民負責。
報告中最吸睛的部分還數“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件……“兩高”未來的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報告提出，高舉反腐利劍，對腐敗犯罪分子，不論其職務多高，權力多大，都要依法嚴懲。最高檢報告指出，加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報告還特別指出，要進一步加大對行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實現公平正義的重要保障。無論是糾正冤假錯案，還是“打虎拍蠅”，維護的皆是守法者的合法權益。細讀這兩份總長上萬字的報告，“公正”一詞共出現了19次。即便聽起來“高大上”的報告內容，其實也跟每一個普通人有關，皆是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，為了維護你我公平分享改革發展成果。
奉法者強則國強。有評論指出，在習近平總書記治國理政“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國無疑是尤為重要的一環，將會開啟現代化治理體系邁向新境界的進程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進改革進程，如周強所言“各項改革都要務求實效，讓人民群眾切實感受到司法改革的成果”。
從2015年政協大會看實實在在的協商民主
“5857件提案，內容涉及經濟發展、政治法律、社會管理等14大類。”滿載著沉甸甸的收獲，全國政協十二屆三次會議今日勝利閉幕。10天半的會期中，政協委員們講真話、進諍言、出實招、謀良策，協商民主的制度優勢再次彰顯。
“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上明確指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”
如何更好發揮人民政協在發展社會主義協商民主中的重要作用，全國政協主席俞正聲在開幕報告中專門用整個第三部分進行了詳細闡述，成為媒體關注的熱點。俞正聲表示，政協要“提高聯系群眾能力，使協商更好地反映各界群眾意見，使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解，努力讓群眾感到政協離自己很近”。
縱觀全國政協十二屆三次會議，收到大會發言510份、提案5857件，小組討論12場，以及3場記者會和1次提案辦理協商會。經審查，立案提案4984件，作為意見和建議轉送有關部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這些數字傳遞出實實在在的協商民主。
值得一提的是，十二屆全國政協重啟雙周協商座談會制度，去年共舉辦了19次協商活動，形成的意見不少被采納落實。《中國青年報》發表評論說，“雙周協商”經過一年多的探索實踐，已成為中國政治協商民主的經常性平臺和重要品牌，成為中國協商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這棵苗和樹早就種下了，現在枝繁葉茂起來。”談到社會主義協商民主的淵源，人民日報微信公眾賬號“學習大國”在評論中如是引述。
如今這棵枝繁葉茂的大樹，也已經遍地生根。全國政協委員陳惠豐介紹說，目前在全國有3000多個各級政協組織，60多萬政協委員，在推進協商民主方面，不斷拓展協商內容，完善協商形式，增加協商密度，提高協商實效。全國政協十二屆二次會議以來，共收到提案6101件，經審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復提案5046件，辦復率為99.8%。通過提案辦理，為推動黨和國家中心工作的落實發揮了重要作用。
同時，政協委員的履職日益常態化。全國政協委員、中國新聞文化促進會會長李東東做客人民網談到要當“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協委員們表示，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能時，都貫穿著協商理念，通過提出意見建議協商討論的方法來實現，體現了我國協商民主求同存異、理性包容和凝聚共識的要求。全國政協委員、全國工商聯副主席莊聰生指出，“推進社會主義協商民主既可以集中力量辦大事，又可以最廣泛地聽取社會各界意見，是中國特色社會主義政治制度優越性的重要體現。”
人民日報發表社論《發揮協商民主新優勢》指出，民主才能廣開言路，協商方可博采眾謀。從建設法治中國到加強反腐倡廉，從適應經濟新常態到繁榮文藝發展，從保護生態環境到增進民生福祉，2000多位政協委員堅持履職為民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實事求是、敢于直言，用一份份凝聚著智慧和汗水的提案，一場場開放而務實的討論，努力求取最大公約數，匯聚改革正能量，將民主、團結、求實、奮進的主題詞，再一次寫在人民政協的光輝旗幟上。
此外，協商民主也成為外媒關注的熱點。美國《僑報》發表文章稱，從實際運作效果來看，政協的很多提案都被政府吸收采納。這種形式雖然與其他國家的民主形式不同，但這并不影響中國民主政治的發展，中國正在力圖走出一條中國特色民主道路。
部長記者會上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國人大三次會議將落下帷幕。大會期間，13個中央部委先后舉行記者會，有關負責人解答了媒體關心的熱點問題，也對李克強總理在政府工作報告(以下簡稱“報告”)中提出的今年若干項改革任務列下落實時間表。
今年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。改革任務尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個多月時間了，部長們在記者會上的“改革承諾”能否按時兌現?讓我們拭目以待。
1、商事制度改革
在加大簡政放權力度方面，報告指出，今年將深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。
“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎上，今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力。”3月9日，國家工商總局局長張茅在記者會上說。
對于具體舉措，張茅介紹，今年要進一步推進登記注冊制度便利化;推進市場準入管理模式創新，進一步推進“先照后證”的改革;推進政府公共服務效能最大化，目前24個省在推進“一證三號”，下一步要簡化為“一證一號”;抓緊建立小微企業的名錄，以便更好地支持小微企業發展。
2、投融資體制改革
報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。
3月5日，國家發改委主任徐紹史在記者會上介紹，去年初，發改委拿出80個示范項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發改委還用所掌握的預算內投資來撬動社會投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規模。
徐紹史認為，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。
“國務院已經頒布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過程，我們應該為這項工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，尤其是在投資領域的合作前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。
3、價格改革
報告指出，價格改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。
“去年價格改革的力度比較大，我們放開了在醫保目錄中的700多種低價藥的價格，放開非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運價。”
對于價格改革未來進展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。今年會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。
4、財稅體制改革
報告要求，力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。
“你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進展時，財政部部長樓繼偉表示，按照計劃，今年應該完成“營改增”改革，也就是把生活服務業、金融業、建筑業和房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。
樓繼偉說，現在正在做這個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的，“因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來”。
5、金融改革
報告要求，推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。
“存款保險制度作為金融改革重要的一步棋，已經經過了一段時間緊鑼密鼓的準備，”3月12日，央行行長周小川在記者會上說，“去年年末時把存款保險條例公開征求了意見，結果總體是正面的，這說明成立存款保險機制各方面條件基本成熟，我個人估計，今年上半年就可以出臺。”
對于今年有無可能全面放開存貸款利率市場化，國家外匯管理局局長易綱在上述記者會上表示，利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發展。利率市場化越來越朝著市場化方向前進。
“有一件事肯定會有進展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對于“深港通”的出臺，“滬港通”一方面打下了基礎，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場在資源配置中起到更大的作用。
李克強總理記者會九談責任
3月15日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見了采訪十二屆全國人大三次會議的中外記者并回答記者提問。
在整場記者會上，李克強一共回答了17個記者提問，其中九度談及責任問題。
一談責任：保障群眾基本居住條件
在回答金融時報記者關于中國房地產市場的提問時，李克強表示，中國政府要做的就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們在改造棚戶區、城市和農村危房方面還要加大力度，各增加100萬套。中國政府有保障群眾基本居住條件的責任。
二談責任：合理調控房地產市場
在回答上述問題時，李克強還指出，由于房地產市場有其自身的規律，中國國土面積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮，情況各異，我們要求強化地方政府合理調控房地產市場的責任，因地制宜，分城施策。中國城鎮化進程還在加快，中國房地產市場的需求是剛性的，我們鼓勵居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地產長期平穩健康發展。
三談責任：推進權力清單、責任清單
彭博新聞社記者提出一個有關中國政府改革決心的問題。李克強表示，簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進一步推進簡政放權工作時，李克強強調，要推進權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監督，也讓老百姓明白，權力不能濫用。
四談責任：為官不為必須嚴肅問責
中國政府的反腐舉措歷來受到關注。在回答中央人民廣播電臺記者有關提問時，李克強表示，在反腐敗的過程當中，既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴肅問責。
今年政府工作報告中對此也有所提及。報告要求政府自身堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，強調完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
五談責任：環保等執法部門要敢于擔責
在回答赫芬頓郵報關于環保問題的提問時，李克強指出，治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執行新出臺的《環境保護法》。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。對環保執法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執法的干擾和法外施權。
“環保等執法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強說。
六談責任：環境治理人人有責
在回答上述問題時，李克強還表示，環境治理是一個系統工程，是一個需要全社會人人有責的治理行動。當然，治理要有個過程，如果說人一時難以改變自己所處的自然環境，但是可以改變自己的行為方式。
七談責任：日本領導人應擔負起歷史責任
在回答朝日新聞記者關于當前中日關系的提問時，李克強指出，當前，中日關系的確比較困難，根子還是在于對那場戰爭、對歷史的認識和能否始終保持正確的認識。
“堅持正確的歷史觀，就是要以史為鑒、面向未來。對于一個國家的領導人來說，不僅要繼承前人所創造的成就，也應該擔負起前人罪行所帶來的歷史責任。”李克強說。
八談責任：中國承擔應盡的國際責任
近期國際上有一種看法，認為中國已經成為世界上最大的經濟體之一，一方面挑戰了美國的領導地位，另一方面在很多國際事務上中國仍然在搭便車。
對于中國日報記者這一提問，李克強回應稱，中國把自己的事辦好，保持合理的發展，本身就是對世界巨大的貢獻。而且中國還在越來越多地承擔應盡的國際責任和義務。要說中國搭便車，這么大的塊頭搭誰的便車?中國是和大家一起推車。
九談責任：有責任維護中緬邊境安全穩定
記者會最后一個提問有關最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機炸彈落入中方境內，目前已經造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村正在甘蔗地作業的無辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事情。”李克強說，“在中緬邊界我方一側，一些我國居民的生命和財產受到了損失，我首先要向遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時，我國政府、外交部、軍方都向緬方提出了嚴正交涉。”
此外，他表示，我們有責任也有能力堅決維護中緬邊境的安全穩定，堅決保護我國人民的生命和財產安全。(人民網記者 賈玥)
反腐，還是反腐。今年全國兩會甫一開始，反腐之聲便躥升為輿論熱點。
“本屆政協已經撤銷了令計劃、蘇榮等14人全國政協委員資格，這警示我們要切實加強委員隊伍建設，繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”3日下午，俞正聲在全國政協十二屆三次會議開幕會上如是表示。
全國政協主席在兩會召開之初便提及政協系統反腐工作，3年來還屬首次。
前一日，全國政協新聞發言人呂新華回答記者提問時，同樣直面這一問題。他說，政協不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協履職過程中發生的，但對我們政協組織的聲譽損害很大。政協的作風建設和反腐倡廉工作必須進一步加強。
他還說，黨和政府，和我們人民群眾，在反腐這個問題上態度是一致的。“我套用一個網絡熱詞，就叫‘大家都很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續兩年，呂新華用網絡語言為媒體次日的報道“下標”，并提前鎖定新聞頭條位置。
2日，還有一則新聞為呂新華的反腐表態繼續“燒火”。
是日傍晚，中國軍網發布重磅消息，軍隊權威部門對外公布了近期查處軍級以上干部重大案件情況信息，共有14名高級軍官名單被披露。這是繼1月15日16名軍級以上干部重大貪腐案件情況對外公開后的第二批軍隊“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數第二的浙江省軍區副政委郭正鋼頗為引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還火。許多媒體在轉載軍網新聞時，或在標題上突出，或在文中標黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就檢索一下。”2日稍晚時候，人民日報微信公眾賬號“學習大國”發表評論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，確實能發現不少“料”。如，他是為數不多的“70后”少將之一，今年1月14日還出現在浙江省軍區黨委十一屆九次全體(擴大)會議上。
更多的“料”，可能還要等后續報道。
今年以來，軍隊“刮骨療毒”快馬加鞭，特別著重制度建設。2月10日，軍隊發布全軍財務工作大清查方案;25日，出臺加強干部選拔任用工作監督管理五項制度規定;26日印發新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對違法違紀必查必究的決心是堅定不移的， 也說明軍隊反腐沒有禁區。”海軍軍事學術研究所研究員張軍社對《環球時報》表示，雖然軍隊是一個執行特殊任務的武裝集團，但是在反腐敗問題上絕不會搞特殊化。
“學習大國”也稱贊，軍隊反腐大提速，簡直就是從“綠皮車速度”飆升到“高鐵速度”。軍隊反腐，好戲還在后頭。
“反腐”也成為首日一些民主黨派的提案主題。
農工黨中央一份提案劍指國企反腐。提案說，造成國企腐敗最為根本的原因是主體責任缺失和監督責任不到位，必須深刻剖析產生腐敗的原因和癥結，對癥下藥，借助全面深化改革和全面推進依法治國“兩手發力”，“扎緊制度的籠子”，切實加強國有企業反腐工作。
九三學社中央一份可能出臺的提案則建議更新人民幣版本，震懾腐敗官員巨額藏現。據澎湃新聞報道，尚不能判斷更新人民幣版本指的是發行第六套新版人民幣，還是在2005年版第五套人民幣基礎上的局部更新。但有專家指出，因為“治標不治本”，這份提案出臺的可行性不大。
其實，反腐議題在兩會開幕之初即成為熱點也是意料之中。近年來反腐重拳頻出，多只“大老虎”應聲落馬，帶給公眾極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網兩會調查顯示，“重拳反腐”位居關注度排行次席，“打虎拍蠅”成為去年最受網友認可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會繼續上演。(人民網記者 賈玥)
兩會才開始 “四個全面”已經“火”了
十二屆全國人大三次會議明日將正式召開。跟往年相比，今年大會有啥新要求?4日上午，大會發言人傅瑩給出了答案。
“本次大會將遵循黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將大會開成一個民主、團結、求實的大會。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國政協十二屆三次會議開幕會上，俞正聲主席也指出，人民政協在2015年要緊緊圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨履行職能。
從這兩天的人大、政協會議就能看出，兩會雖然才剛剛啟程，但“四個全面”已經“火了”，“火”就“火”在已經被正式納入兩會的官方語境中，并首次成為對代表、委員履職工作的總要求。
早在兩會開始前，新華社記者就預測，“四個全面”將讓今年這個非換屆年的平年兩會變得不平常。昨天，人民日報全媒體平臺中央廚房也發文稱，2015年兩會一定會帶火“四個全面”這個詞，“雖然‘全面’二字很普通，但四個‘全面’湊在一起就不一般了”。
趁著兩會剛剛開始，我們再溫習下“四個全面”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時首次將“四個全面”并提;今年2月2日，在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平明確肯定“四個全面”是“戰略布局”，并對它們的邏輯關系做出闡釋：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”
從2月25日起，《人民日報》連續5天發表評論員文章，首度為“四個全面”做出權威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這‘四個全面’，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。”首篇題為《引領民族復興的戰略布局》的評論員文章指出。
可以這樣說，“四個全面”是當代中國治國理政的新思路，從它“全面建成小康社會”的戰略目標看，事關你我每個國人的現在和未來。從這個角度說，確實“不一般”。
進入兩會時間以來，不少代表委員對于“四個全面”戰略展開熱議。
全國人大代表李大進說，習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局，呼應了人民群眾的期盼。對于每一個“全面”，我們都能從國家發展、人民生活以及中國國際地位等層面感受到很多鮮活的事例。
全國政協委員羅富和說，我們履行職責更多的是在大政方針實施上協商議政、形成共識，在工作過程中反映不同意見。這要求我們加強學習，帶頭維護、學習憲法，圍繞“四個全面”提出有法律依據、經得起檢驗的提案。
全國政協委員何香久的觀點更為實際。長期關注農民工問題的他希望在“四個全面”大背景之下，通過深化戶籍制度改革，以解決農民工心理上的障礙，使得“農民真正成為市民”。
在會場外，討論之聲也沒停歇。兩會召開前后，《黨建》《人民論壇》《光明日報》等重量級理論報刊發表多篇專家學者理論文章。如中國人民大學馬克思主義學院教授陶文昭給出自己的理解：“全面”是一種系統思維，也是一種執政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當政者要維系長治久安，就是要注意全面性，防止出現重大的缺口和短板。
一些國際媒體也洞察到了這一新提法。美聯社指出，“四個全面”是實現中國夢的關鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅晨報》網站文章稱，“四個全面”所包含的思想將習近平執政期間強調的宏大目標概括地聯系起來，即經濟和法制改革、嚴肅黨紀以及民族復興“中國夢”。
雖然“四個全面”已經成為兩會場內外的共議話題，但圍繞它的討論其實才剛剛開始。代表委員們如何進一步提煉其戰略內涵，值得進一步關注。(人民網記者賈玥)
李克強談“權”時不只說了“任性”
“大道至簡，有權不可任性。”5日上午，李克強總理親自為政府工作報告加入的這句表述，在現場引來掌聲一片。
“大道至簡”，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白;而“有權不可任性”，是指政府對手中的權力不能肆意而為，當然也不可懶政不為。
這句話是出現在“加大簡政放權、放管結合改革力度”這一部分中的，因此其首要意義是指在推進簡政放權過程中，部門和地方政府該如何正確看待手中的權力。
自擔任國務院總理以來，簡政放權就在李克強的日常工作中占據重要位置。按他自己的話說，這是本屆政府“開門第一件大事”。有媒體統計，自2013年3月以來的國務院常務會議中，提及“簡政放權”的有33次。
改革推進的速度“有點快”。擔任總理之初，李克強定下的目標是：最遲在2017年年初，需要總計減少560項國務院各部委的行政審批項目等事項。但本屆政府只用了兩年時間就已完成了這個指標。改革激發了中國市場的潛在活力，一個有代表性的數字顯示，商事制度改革后，2014年中國每天新增登記注冊企業達到了1萬家。
然而，在積極效應顯現的同時，簡政放權當下也面臨諸多難點。這在今年的報告中有所說明，主要體現在對地方政府的要求上：一是對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好;二是要加強事中事后監管。
據《經濟參考報》日前報道，在簡政放權過程中，地方部門的權力很難拿下，沒用的下放得多，沒權的下放得多，下放了以后又增加的問題多，實際上等于下放權力太少。
“各級政府確實取消很多審批事項，但企業感覺沒有松綁，”全國人大代表宗慶后或許說出了部分企業家的心聲，“建議下一步先針對企業的審批事項進行清理，哪些需要審批的公布出來，不在審批清單的即屬于企業經營自主權的事項,企業可以放手大膽地干。”
此外，對于地方政府來說，“管得少”固然重要，但也得“管得好”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會批不會管’的情況，有的甚至對‘審批很迷戀，對監管很迷茫’。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，有效的監管機制、監管方式方法還沒有完全建立，缺乏有效的監管，成為取消和下放行政審批事項的軟肋。
縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權部分談到“放權”外，李克強在談及政府自身建設時指出了政府該如何“限權”、避免懶政。這當是“有權不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強說，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。
“攻堅‘權大于法’的重頭戲在依法行政。”中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德表示，政府如果規范執法，就不會發生暴力執法、選擇性執法、牟利型執法和不作為等亂象，公眾的權益和公共利益也會得到保障。
其次是依法用權、倡儉治奢。李克強指出，腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無疑是權力任性的極致。”有評論指出，在今后的一個相當長的階段，對于反腐的縱深推進，特別是從治標向治本的升級仍會快馬加鞭，同時也說明反腐并不會止于是一陣風，而是將長期不懈。
第三是主動作為、狠抓落實。李克強表示，要完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
任性，是不顧后果的恣意而為，總有一朝會失控。一個人任性或許只會自食惡果，掌握權力的政府一旦任性起來，會給整個社會帶來不可承受的風險。總理此次強調“有權不可任性”，是在為尚不愿放權、不愿依法用權的政府官員敲響警鐘，也提高了人們對于政府職能轉變最終成果的期待。(人民網記者賈玥)
新常態下，發展動力來自人民創新力
在時下的中國，如果你還沒聽說過“新常態”就有點OUT了。兩會開幕幾天來，關于經濟新常態的報道已不下百篇。6日下午召開的全國政協十二屆三次會議首場記者會，同樣選擇“新常態”為答問主題。
“新常態實際上包含了三個內容：一是增速從過去的高速增長逐步走向中高速增長;二是經濟結構要調整，很多產業要不斷升級，三是要尋找經濟增長新動力。”記者會上，全國政協常委、北京大學社會科學學部主任厲以寧表示。
各界圍繞經濟新常態的討論，都離不開對這幾方面的認識。
首先是經濟增速。2003年至2007年，我國經濟年均增長11.6%，2008年至2011年年均增長9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年更是降至24年來的最低點7.4%，從中可以清楚看到，我國經濟已經由高增長轉入中高速增長。
國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平認為，從全球范圍來看，沒有任何一個國家經濟能夠持續保持40年以上的高速增長，我國經濟已經經歷了30多年的高速增長期，這個時候出現經濟換擋，符合一個國家經濟發展的普遍規律。
一個事實是，7.4%的增速所對應的經濟增量已達8000億美元，相當于中國上世紀90年代中期全年GDP總值。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲表示，從國際比較來看，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個常態。 再來是產業升級。據報道，去年以來，多省份主動下調經濟增長目標，騰出更多精力放到轉型升級上。全國人大代表代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉認為，如果沿用以往的發展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績觀已經改變，選擇犧牲一些速度，來換取淘汰落后產能、治理環境污染的空間，追求綠色發展和可持續發展。
在5日下午的十二屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，大多數企業家代表表示，他們的企業大都在轉型升級中，技術升級是中國企業在新常態下的最好出路，轉早了、轉好了，企業將迎來第二波快速發展期。
全國政協委員、南京大學長三角發展研究中心執行主任劉志彪表示，增速適當放緩為轉型升級換取了空間，科技進步對經濟的貢獻、戰略性新興產業和服務業的比重以及應對金融風險的能力都在明顯提升。
最后是增長新動力。5日上午，李克強總理在政府工作報告中指出，培育和催生經濟社會發展新動力，一要增加公共產品和服務供給，二則推動大眾創業、萬眾創新。特別對于后者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。
在厲以寧看來，這可以濃縮成一句“今后的動力來自人民的創造力”。他說，過去我們所習慣的靠數量規模的擴大、投資的驅動不能適應新的情況了，未來要靠廣大人民的創新精神、創業活動。
“經濟增長動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，”民建中央副主席、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻指出，“簡政放權和商事制度改革降低了創業門檻，新一輪創業創新浪潮正在出現，遍地開花的創業活動和新企業給經濟增長帶來了持續活力，成為新常態下經濟增長的持久動力。”
國際社會也在關注中國經濟的“新引擎”。國際智庫東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關中國經濟表現的真正問題與保持和過去一樣高的增長速度沒有多少關系，而是與創造經濟增長的質量和效率有關。中國正在進行“創新革命”并向服務型經濟體轉變。
在政府工作報告中，李克強總理還特別提到：經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。這道出了在面對經濟新常態時，好的態度同樣不可或缺。
“經濟新常態需要我們擁有平常心、進取心和自信心。”全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新說，人活著，歸根結底活的是一種精神。人創造精神，人又被這種精神所創造。在經濟新常態下，特別需要良好的精神新狀態，才能應對自如，贏得這場挑戰。
“今天的中國，正如一艘穿越歷史三峽的巨大航船。”6日發表的人民網評指出，以更務實的態度，看清時代方位，把握發展之勢，中國經濟一定能在披荊斬棘中迎難而上，抵達更新、更高的境界。(人民網記者賈玥)
新任環保部長的“硬”態度
7日下午，北京梅地亞中心多功能廳座無虛席。大家期待新任環保部長陳吉寧，會在兩會記者會的首次亮相中展現出怎樣的治污魄力。
從清華大學到環保部，陳吉寧剛剛履新一個月零一星期。回答記者提問前，他謙虛地說“還在熟悉情況”，但實際上，環保課題對他而言并不陌生。作為環境工程專家、中國環保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就被寄予為環保事業帶來“新風”的希望。
在整場記者會上，陳吉寧既顯現出“學者范兒”，輕松說出“鄰避效應”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又態度堅決地回應霧霾治理、推動新環保法落實以及環保部“整改”等問題：真抓實干、不能懶政不作為、久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這些表述讓人們看到了環保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達到了重度污染水平。談到霧霾問題時，陳吉寧坦言，這確實是當前面臨的一個突出環境問題。2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區，大面積霧霾頻繁發生。
但他指出，隨著2013年9月《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的出臺，中國政府是在用硬措施、硬任務來應對這項硬挑戰。一個顯著的變化是：去年各地環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。
他強調，“大氣十條”是對下一個階段治理霧霾的全面、系統部署，是今后幾年治霾的行動指南和路線圖。今年要全面實施“大氣十條”，真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對于中國目前的環境形勢，陳吉寧給出的形容詞是“十分嚴峻”，并認為是“實現全面小康的瓶頸問題”。他說，目前污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經接近或者超過環境容量，在一些地方、一些時間段，超過還比較多。
“解決中國環境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因為這是關系我們民生福祉和民族未來的長遠問題。”陳吉寧說，要用水滴石穿、久久為功的毅力，圍繞改善環境質量這一核心提高社會對環境保護工作的滿意度。
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新環保法正式施行。但在執行的過程中，一些地方出于維護利益的考慮，持軟性抵抗的態度。陳吉寧表示，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。
環保部已經把2015年定為環境保護法的“實施年”，將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面排查。陳吉寧表示，要讓企業懂得守法不是高要求，而是底線。要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。我們還將強化刑事責任追究，發現一起、查處一起、移送一起。
當前中國經濟下行壓力加大，與“拼經濟”相比，環境治理的底氣還在嗎?面對二者矛盾，陳吉寧說，應對今天的危機，就是要避免明天更大的危機。我們不能回到過去粗放式發展的老路上，經濟下行壓力大，環保工作也不能放松。
在他看來，環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8-10萬億元，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。
對于中西部環境污染問題，陳吉寧表示要守住好“三條底線”：一是生態紅線，不能進的地方，堅決不許進;二要守住行業的排放總量，不能突破;三要守住產業進入西部地區的準入條件和標準。他說，不能用兩個尺度來執法，更不能讓中西部成為污染企業逃避責任的天堂。
陳吉寧的強硬態度還體現在對環保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見的時候，特別指出環評方面的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后，隱藏的是環保監管的失職和腐敗問題。
作為整改落實工作領導小組組長的陳吉寧，1個月來已組織召開多次會議，督促整改工作的推進。他說，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。要在社會上引起震動，表明我們的堅決態度和信心。
“決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉寧當場作出承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
5日下午，在北京團審議政府工作報告結束后，陳吉寧被媒體“圍攻”時明確表態：肯定鐵腕治污，這什么沒說的。公眾希望，陳部長能以學者做事的專業和做人的單純，為中國環保事業迎來“鐵腕時代”開山破路。(人民網記者賈玥)
為什么說立法法修改與你我有關
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國人大三次會議第二次全體會議審議。2014年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，本次人代會則對草案進行三審。
去年的人代會會期為8天半，今年增加了兩天，其中一個原因就是給代表充分時間審議立法法修正案草案。可見修改這部法律的復雜度以及重要性。
立法法是規范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。這部聽起來十分“高大上”的法律，到底與我們每個人有沒有關系?審議通過后，將給我們的生活帶來哪些改變?
一是征稅不再“糊里糊涂”。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
什么叫稅收法定?簡而言之，就是政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大來立法決定。
黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。但目前，我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。這種局面勢必要改變。
怎么改?得修改現行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規定稅收只能由法律規定，但是這過于籠統，可能被解讀為“稅種只能由法律規定，而其他具體事項可以由國務院或其部門規定”。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，從修改的條文來看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進一步細化，稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率屬于稅收的實體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都必須由法律規定。
“稅收法定之后，收稅不再那么容易。”中國政法大學教授、行政法學專家王成棟說，“以前要收稅基本都是國務院說了算，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國人大及其常委會制定法律說了算。”
對此，十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩用3句話做了總結：以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律;凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步地上升為法律。
二是限行、限購不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。
新華社評論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過大、方向跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國政法大學副校長馬懷德解釋說，實際上就是老百姓對行政機關制定的規范性文件的俗稱。當前，“紅頭文件”出現了很多侵蝕立法權的現象，給老百姓設定義務、增加義務，剝奪和限制權利，甚至給行政機關擴權、減少責任等等。
北京大學法學院教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今后實施這些行為必須有法律、行政法規、地方性法規的依據，不能隨意以“紅頭文件”的形式進行規定。
“從這一點就不難看出，立法法雖然規范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。這是一部真正關聯著千家萬戶的法。”海南大學法學院副教授王琳指出。
修正案草案同時還規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規定日后獲得通過，那么一些實施已經超過兩年的地方性規章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗，若想繼續實施則必須經本級人大立法程序，上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面的意見。
馬懷德指出，過去在法律制定過程中，公眾也有一些參與的權利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機關對公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度也沒有制度上的保障。立法法修正案草案明確規定要擴大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意愿。
姜明安解釋說，所謂“涉及利益關系重大調整”，主要是指對公民、法人或者其他組織權利義務關系的重要調整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對中央與地方重大利益關系，不同地區、不同組織等的重大利益關系的調整。
在清華大學公共管理學院法學教授于安看來，這項規定使得立法能夠吸收更多的意見，反映的社會意志更全面、直接。他指出，提高立法質量通過科學和民主兩種渠道，科學就是要關注各方面專家的意見，民主就是使各方意見更充分地表達出來。
“越是強調科學立法、民主立法，用法治引領改革，就越是需要有規范的立法法作為保障。”8日發表的人民網評指出，立法法修正案已經釋放出融融暖意，我們有理由期待全國人大會繼續為法律生產的源頭正本清源。(人民網記者賈玥)
兩會民生細節暖人心
2015全國“兩會”正在進行時。9日，習近平總書記參加吉林代表團審議時強調，“要扎實推進保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說到就要做到”。
細數過去幾日的“兩會時間”，總書記的每一次發言都不離民生。8日參加廣西代表團審議時，總書記說，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。6日參加江西代表團審議時，總書記說，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團審議時，總書記強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。
立國之道，惟在富民。李克強總理5日所作的政府工作報告，談的盡管都是國家大事，卻也隨處可見關乎民生的“小細節”：取消絕大部分藥品政府定價、綜合治理農藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網絡速率、實帶薪休假制度、再減少農村貧困人口1000萬人以上、全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務、力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電……“民生”一詞在報告中直接被提及了16次。
除了就業、社保、醫療等直接關乎人民物質生活水平的方面，進入到“兩會時間”以來，“反腐”、“有權不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無一不有民生的細微落腳。
除惡務盡，才有改革和民生。6日江西代表團審議時，代表們談到江西省2014年經濟社會發展各項指標全線飄紅。與此同時，狠抓反腐倡廉和中央八項規定精神落實。習近平說：“可見，反腐并不會影響經濟發展，反而有利于經濟發展持續健康。”習近平一語點破“反腐影響經濟”偽命題。有評論指出，反腐對我國當前的貨幣權利調整、社會基礎維護、經濟持續發展極端重要，而這些都是“最基本的民生工作”，因而可說，反腐也是當下基本的民生工作之一。
“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理親自為政府工作報告加入的這句表述，在會場內外都被廣泛點贊。《人民日報》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風的活潑與簡練，背后是親民的風格，而親民背后呢，是“以人民之心為心”的政治理念。
“要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。《長江時評》指出，所謂權為民用，那就是在政府工作中，要能夠將權放下來，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都體現出百姓的利益第一，都體現出服務百姓至上這一宗旨來。
作為民生保障，依法治國維護的是人民群眾的權益和社會的公平正義，事關人民幸福安康。法律是治國之重器，立法是善治之前提。去年的人代會會期為8天半，今年增加了兩天，其中一個原因就是給代表充分時間審議立法法修正案草案。立法要實現全面覆蓋，更要彰顯高質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志。
無論是大會發言還是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都是代表委員們心之所系，也是他們建言獻策的重點領域。“收入分配制度改革要向一線生產勞動者傾斜。”全國政協委員梁志敏認為，加快實施收入分配制度改革，方向已經明確，應加快制定可操作的具體措施。“在山區，上學翻山越嶺單程兩小時的情況很常見。”來自貴州侗寨的全國人大代表梁文同說，希望教育改革能更多關注山區教育落后狀況。全國政協委員莫言建議“通過立法使農村學前教育水平得到提高，并實現學前教育免費化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。今年“兩會時間”里的直接或者間接關乎民生的那些細節，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務實精神。也給各級政府提了個醒兒：“‘時刻把百姓放在心上’不能空喊口號，謀劃民生工作要從實際出發，真抓實干，贏得群眾認可與滿意。”
5項你關心的養老改革進度，有了!
10日上午，備受關注的人社部記者會在北京梅地亞中心舉行。部長尹蔚民、副部長胡曉義回答了關于就業與社會保障的熱點問題。
關于養老改革進展，人們總不缺乏好奇心。記者會的10個提問中，與此有關的就占了一半，包括確保養老保險基金收支平衡、養老金“并軌”后續政策、延遲退休方案等方面。兩位負責人還給出了這些改革的進度表。
尹蔚民首先回應的是社會對于養老保險基金有可能收不抵支的擔憂。他表示，養老保險目前總體運行是平穩的。無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。
但他同時指出，隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
為了確保收支平衡，當然要采取一些措施加以應對。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴面征繳力度、實施職工養老保險全國統籌、采取漸進式延遲退休年齡政策、加大財政支持力度以及做好結余養老保險基金的投資運營等方面。
他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養老保險的制度范圍內，人社部已經制定“全民參保計劃”，正在扎實推進。而職工養老保險全國統籌方案力爭在2015年出臺。
對于養老保險基金投資運營，外界有是否該拓展投資渠道的爭議。對此，尹蔚民說，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實際上是處于貶值狀態。
十八屆三中全會決定中，明確提出社會保險基金要投資運營。2008年頒布的《社會保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營，經過多年努力，現在已經形成基本方案，有望于今年下半年報請黨中央、國務院審定。
“我們做這個方案最主要的考慮是要保障基金的絕對安全。”尹蔚民指出，在這個大前提下，將秉持市場化原則，請專業投資機構進行投資運營。除繼續購買國債、存銀行外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。政府也將加強監管。
2015年1月，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著有將近4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網兩會調查顯示，有1/4網友對此表示關注。
這一決定引起了部分人群對于“中人”待遇是否會降低的討論。“中人”的提法源于上個世紀90年代，當時企業養老保險制度正在進行改革。在有關文件中，普遍將已經退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態的習慣上被定義為“中人”。
對于養老金“并軌”后“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎養老金+個人賬戶養老金;一個“1”是視同繳費年限的過渡性養老金;一個“1”是職業年金。
“對‘中人’的待遇，我現在不可能給你一個絕對的數據。”胡曉義說，“但我想應該可以有好的預期。”
社會上還有一種觀點，認為“并軌”之后，機關事業單位養老保險基金會擠占企業職工養老保險基金。對此，胡曉義解釋說，機關事業單位無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。當然事業單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。
“我們正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、待遇計算標準、過渡性措施、系數、指數，正在進行具體測算工作。”胡曉義說，“就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。”
延遲退休問題是當前社會普遍關注的焦點問題之一。尹蔚民說，這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經濟社會發展不適應，所以有必要作出調整。
十八屆三中全會提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。尹蔚民說，目前社會上對此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對。雖然這是項“一舉數得”的政策，但還需進一步凝聚社會共識。
他進一步表示，這一政策肯定會“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實施中間會有至少5年的時間差，是為了給社會一個心理預期。
“今年把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網記者 賈玥)
兩會為啥強調這些事要“公平”
促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點。兩會召開一周多以來，“公平”二字從未在各界圍繞經濟、民生的討論中缺席。
“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，”8日上午，習近平總書記參加廣西代表團審議時指出，“把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。”
“這深刻揭示出法治環境對于經濟發展的重要作用。”新華社發表評論稱，全面推進依法治國為推動改革、促進發展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進、相得益彰，如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動中國經濟社會快速發展。
在今年政府工作報告中，“公平”尤其與“縱向流動”密切聯系在一起。可以想見，一個不能創造條件讓人們從底層向上流動的社會，也難以稱之為公平的社會。
一是在“培育和催生經濟社會發展新動力”方面。報告說，推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。
9日上午，李克強總理參加黑龍江代表團審議時再次強調，圍繞促進發展、激發活力，繼續推動簡政放權、放管結合，為企業松綁、為創業開路。營造更加公平、開放的環境，形成內外資企業擴大投資、大中小企業共同發展的良好局面。
“今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力。”在當日的記者會上，國家工商總局局長張茅介紹了相關舉措，將進一步推進登記注冊制度便利化，推進“先照后證”改革，并抓緊建立小微企業名錄。
科技部則準備好要為公平競爭“搭舞臺”。11日上午，萬鋼部長在答問時表示，他們已經總結了北京車庫咖啡、深圳“創新柴火”空間等新型孵化機構的做法，著力搭建好供創新創業者工作、社交的眾創空間;此外，還會通過財政補貼租金等方式降低創新創業的門檻。
二是體現在“促進教育公平”部分，報告提出要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道。對于這一點，不少代表委員們有話說。
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健認為，讓不同條件、不同背景的學生享受到同樣的愛和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機會，才能打破階層固化，讓每個人都能享有人生出彩的機會，讓社會創新活力競相迸發。
11日上午，全國政協委員俞敏洪在回答記者提問時說，教育公平首先是中國城鄉教育的公平問題，這主要體現在城市孩子接觸到的教育資源和教學質量豐富得多。
“我們現在要求農村老師以奉獻精神來扎根農村，這盡管可以要求，但不是一個長久之計。”俞敏洪說，“我一直主張農村老師的待遇一定要超過城市老師，通過待遇上的提升，我相信農村老師的質量就會有比較好的提高。”
全國人大代表、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟也認為，目前農村教育的瓶頸主要在于教師隊伍建設，尤其是農村貧困邊遠地區環境艱苦、生活條件差，特別是在村小教學點，教師力量難以補充。
立國之道，惟在富民。2015年人民網兩會調查顯示，收入分配位居網友關注排行榜首。促進社會公平正義與和諧進步，還體現在千方百計增加居民收入方面，這在兩會期間也有不少呼吁之聲。
“改革紅利應讓全民共享。”人民日報海外版的評論說，國家富了，群眾的腰包理當跟著鼓起來。但現實中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成了一直被詬病的問題。而要完成全面建成小康社會的目標，這是個必須邁過的坎。
全國政協委員、中華慈善總會副會長李宏塔表示，要逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“橄欖形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區之間、城鄉之間、階層之間的收入差距進一步趨向合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會建立起合理的薪酬體系，讓公開、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網記者賈玥)
“兩高”報告19次提及“公正”傳遞為民正能量
最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明12日分別在十二屆全國人大三次會議全體會上作工作報告。
一系列冤假錯案得以昭雪，司法體制改革破冰推進，反腐打虎拍蠅成果豐碩……回顧2014，“兩高”成績單可圈可點。部署2015，除了宏大的有關司法改革目標，也不乏精細化的改革措施。
2015年是我國全面深化改革的關鍵年，是全面依法治國的開局年。司法改革則是全面推進依法治國的重要環節。
“配合中央有關部門繼續推進人財物省級統管等改革試點工作、積極推進以審判為中心的訴訟制度改革、推進立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強在報告中30次提到改革，更直言“司法改革已進入深水區，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當‘燃燈者’”。”
“全面開展深化人民監督員制度改革工作、深化跨行政區劃人民檢察院改革試點、探索建立檢察機關提起公益訴訟制度、探索建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度、研究完善對涉及公民人身財產權益的行政強制措施的司法監督制度、深化中央統一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點……”曹建明也在報告中詳述改革舉措。
有媒體評論稱，這兩份報告“吹響中國新一輪司法改革號角”。
相較上述聽起來“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯案”或更引人關注。
“兩高”報告均提及了“呼格吉勒圖案”，稱目前正在依法依紀追究有關辦案人員的責任。對于這一冤錯案件，周強表示“我們深感自責”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩則報告均提出，將汲取教訓，健全糾防冤假錯案長效機制。網友 “lucky_1982”評價稱：堅持實事求是、知錯能改，是對法律負責也是對人民負責。
報告中最吸睛的部分還數“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級以上干部犯罪案件……“兩高”未來的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報告提出，高舉反腐利劍，對腐敗犯罪分子，不論其職務多高，權力多大，都要依法嚴懲。最高檢報告指出，加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報告還特別指出，要進一步加大對行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實現公平正義的重要保障。無論是糾正冤假錯案，還是“打虎拍蠅”，維護的皆是守法者的合法權益。細讀這兩份總長上萬字的報告，“公正”一詞共出現了19次。即便聽起來“高大上”的報告內容，其實也跟每一個普通人有關，皆是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，為了維護你我公平分享改革發展成果。
奉法者強則國強。有評論指出，在習近平總書記治國理政“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國無疑是尤為重要的一環，將會開啟現代化治理體系邁向新境界的進程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進改革進程，如周強所言“各項改革都要務求實效，讓人民群眾切實感受到司法改革的成果”。
從2015年政協大會看實實在在的協商民主
“5857件提案，內容涉及經濟發展、政治法律、社會管理等14大類。”滿載著沉甸甸的收獲，全國政協十二屆三次會議今日勝利閉幕。10天半的會期中，政協委員們講真話、進諍言、出實招、謀良策，協商民主的制度優勢再次彰顯。
“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上明確指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”
如何更好發揮人民政協在發展社會主義協商民主中的重要作用，全國政協主席俞正聲在開幕報告中專門用整個第三部分進行了詳細闡述，成為媒體關注的熱點。俞正聲表示，政協要“提高聯系群眾能力，使協商更好地反映各界群眾意見，使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解，努力讓群眾感到政協離自己很近”。
縱觀全國政協十二屆三次會議，收到大會發言510份、提案5857件，小組討論12場，以及3場記者會和1次提案辦理協商會。經審查，立案提案4984件，作為意見和建議轉送有關部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這些數字傳遞出實實在在的協商民主。
值得一提的是，十二屆全國政協重啟雙周協商座談會制度，去年共舉辦了19次協商活動，形成的意見不少被采納落實。《中國青年報》發表評論說，“雙周協商”經過一年多的探索實踐，已成為中國政治協商民主的經常性平臺和重要品牌，成為中國協商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這棵苗和樹早就種下了，現在枝繁葉茂起來。”談到社會主義協商民主的淵源，人民日報微信公眾賬號“學習大國”在評論中如是引述。
如今這棵枝繁葉茂的大樹，也已經遍地生根。全國政協委員陳惠豐介紹說，目前在全國有3000多個各級政協組織，60多萬政協委員，在推進協商民主方面，不斷拓展協商內容，完善協商形式，增加協商密度，提高協商實效。全國政協十二屆二次會議以來，共收到提案6101件，經審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復提案5046件，辦復率為99.8%。通過提案辦理，為推動黨和國家中心工作的落實發揮了重要作用。
同時，政協委員的履職日益常態化。全國政協委員、中國新聞文化促進會會長李東東做客人民網談到要當“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協委員們表示，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能時，都貫穿著協商理念，通過提出意見建議協商討論的方法來實現，體現了我國協商民主求同存異、理性包容和凝聚共識的要求。全國政協委員、全國工商聯副主席莊聰生指出，“推進社會主義協商民主既可以集中力量辦大事，又可以最廣泛地聽取社會各界意見，是中國特色社會主義政治制度優越性的重要體現。”
人民日報發表社論《發揮協商民主新優勢》指出，民主才能廣開言路，協商方可博采眾謀。從建設法治中國到加強反腐倡廉，從適應經濟新常態到繁榮文藝發展，從保護生態環境到增進民生福祉，2000多位政協委員堅持履職為民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實事求是、敢于直言，用一份份凝聚著智慧和汗水的提案，一場場開放而務實的討論，努力求取最大公約數，匯聚改革正能量，將民主、團結、求實、奮進的主題詞，再一次寫在人民政協的光輝旗幟上。
此外，協商民主也成為外媒關注的熱點。美國《僑報》發表文章稱，從實際運作效果來看，政協的很多提案都被政府吸收采納。這種形式雖然與其他國家的民主形式不同，但這并不影響中國民主政治的發展，中國正在力圖走出一條中國特色民主道路。
部長記者會上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國人大三次會議將落下帷幕。大會期間，13個中央部委先后舉行記者會，有關負責人解答了媒體關心的熱點問題，也對李克強總理在政府工作報告(以下簡稱“報告”)中提出的今年若干項改革任務列下落實時間表。
今年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。改革任務尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個多月時間了，部長們在記者會上的“改革承諾”能否按時兌現?讓我們拭目以待。
1、商事制度改革
在加大簡政放權力度方面，報告指出，今年將深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。
“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎上，今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力。”3月9日，國家工商總局局長張茅在記者會上說。
對于具體舉措，張茅介紹，今年要進一步推進登記注冊制度便利化;推進市場準入管理模式創新，進一步推進“先照后證”的改革;推進政府公共服務效能最大化，目前24個省在推進“一證三號”，下一步要簡化為“一證一號”;抓緊建立小微企業的名錄，以便更好地支持小微企業發展。
2、投融資體制改革
報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。
3月5日，國家發改委主任徐紹史在記者會上介紹，去年初，發改委拿出80個示范項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發改委還用所掌握的預算內投資來撬動社會投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規模。
徐紹史認為，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。
“國務院已經頒布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過程，我們應該為這項工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，尤其是在投資領域的合作前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。
3、價格改革
報告指出，價格改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。
“去年價格改革的力度比較大，我們放開了在醫保目錄中的700多種低價藥的價格，放開非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運價。”
對于價格改革未來進展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。今年會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。
4、財稅體制改革
報告要求，力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。
“你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進展時，財政部部長樓繼偉表示，按照計劃，今年應該完成“營改增”改革，也就是把生活服務業、金融業、建筑業和房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。
樓繼偉說，現在正在做這個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的，“因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來”。
5、金融改革
報告要求，推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。
“存款保險制度作為金融改革重要的一步棋，已經經過了一段時間緊鑼密鼓的準備，”3月12日，央行行長周小川在記者會上說，“去年年末時把存款保險條例公開征求了意見，結果總體是正面的，這說明成立存款保險機制各方面條件基本成熟，我個人估計，今年上半年就可以出臺。”
對于今年有無可能全面放開存貸款利率市場化，國家外匯管理局局長易綱在上述記者會上表示，利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發展。利率市場化越來越朝著市場化方向前進。
“有一件事肯定會有進展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對于“深港通”的出臺，“滬港通”一方面打下了基礎，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場在資源配置中起到更大的作用。
李克強總理記者會九談責任
3月15日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見了采訪十二屆全國人大三次會議的中外記者并回答記者提問。
在整場記者會上，李克強一共回答了17個記者提問，其中九度談及責任問題。
一談責任：保障群眾基本居住條件
在回答金融時報記者關于中國房地產市場的提問時，李克強表示，中國政府要做的就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們在改造棚戶區、城市和農村危房方面還要加大力度，各增加100萬套。中國政府有保障群眾基本居住條件的責任。
二談責任：合理調控房地產市場
在回答上述問題時，李克強還指出，由于房地產市場有其自身的規律，中國國土面積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮，情況各異，我們要求強化地方政府合理調控房地產市場的責任，因地制宜，分城施策。中國城鎮化進程還在加快，中國房地產市場的需求是剛性的，我們鼓勵居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地產長期平穩健康發展。
三談責任：推進權力清單、責任清單
彭博新聞社記者提出一個有關中國政府改革決心的問題。李克強表示，簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進一步推進簡政放權工作時，李克強強調，要推進權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監督，也讓老百姓明白，權力不能濫用。
四談責任：為官不為必須嚴肅問責
中國政府的反腐舉措歷來受到關注。在回答中央人民廣播電臺記者有關提問時，李克強表示，在反腐敗的過程當中，既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴肅問責。
今年政府工作報告中對此也有所提及。報告要求政府自身堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，強調完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
五談責任：環保等執法部門要敢于擔責
在回答赫芬頓郵報關于環保問題的提問時，李克強指出，治理環境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執行新出臺的《環境保護法》。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。對環保執法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執法的干擾和法外施權。
“環保等執法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強說。
六談責任：環境治理人人有責
在回答上述問題時，李克強還表示，環境治理是一個系統工程，是一個需要全社會人人有責的治理行動。當然，治理要有個過程，如果說人一時難以改變自己所處的自然環境，但是可以改變自己的行為方式。
七談責任：日本領導人應擔負起歷史責任
在回答朝日新聞記者關于當前中日關系的提問時，李克強指出，當前，中日關系的確比較困難，根子還是在于對那場戰爭、對歷史的認識和能否始終保持正確的認識。
“堅持正確的歷史觀，就是要以史為鑒、面向未來。對于一個國家的領導人來說，不僅要繼承前人所創造的成就，也應該擔負起前人罪行所帶來的歷史責任。”李克強說。
八談責任：中國承擔應盡的國際責任
近期國際上有一種看法，認為中國已經成為世界上最大的經濟體之一，一方面挑戰了美國的領導地位，另一方面在很多國際事務上中國仍然在搭便車。
對于中國日報記者這一提問，李克強回應稱，中國把自己的事辦好，保持合理的發展，本身就是對世界巨大的貢獻。而且中國還在越來越多地承擔應盡的國際責任和義務。要說中國搭便車，這么大的塊頭搭誰的便車?中國是和大家一起推車。
九談責任：有責任維護中緬邊境安全穩定
記者會最后一個提問有關最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機炸彈落入中方境內，目前已經造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮大水桑樹村正在甘蔗地作業的無辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事情。”李克強說，“在中緬邊界我方一側，一些我國居民的生命和財產受到了損失，我首先要向遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時，我國政府、外交部、軍方都向緬方提出了嚴正交涉。”
此外，他表示，我們有責任也有能力堅決維護中緬邊境的安全穩定，堅決保護我國人民的生命和財產安全。(人民網記者 賈玥)
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